盘点欧美曾如何对伊朗抡起大棒

欧盟18日通过旨在解除针对核问题对伊朗制裁的法律框架。欧盟强调，只有伊朗落实伊朗核问题全面协议，并得到国际原子能机构认可，解除对伊制裁的法律框架才会生效。18日早些时候，美国总统奥巴马发布备忘录，下令政府开始采取措施解除对伊朗的制裁，以履行美方在伊朗核问题全面协议中的承诺。

欧美此举，正是履行伊朗核问题全面协议的必要步骤。尽管距离真正解除对伊制裁还有很长的路要走、很多的困难要克服，但就为了当前这一步，各方已经过了漫长而艰苦的谈判历程。今年7月，伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗达成全面协议。根据协议，伊朗将以限制核活动为条件，换取联合国和西方国家取消经济制裁。

解除制裁是伊核问题取得突破的关键所在。在1979年伊朗爆发伊斯兰革命后，美国即开始对伊朗实施其首批制裁措施。欧盟也于2007年起在伊核问题上逐步对伊朗实施严厉制裁。下面新华国际客户端就带您回顾那些年欧美对伊朗实施的那些制裁。

欧盟

——对伊朗实行武器禁运。

——对伊朗核浓缩、核武器相关货物及技术实行禁运。

——对伊朗兼具军事和民事用途的货物及技术实行禁运。

——禁止向伊朗出口与核计划、军事计划及弹道导弹计划相关的任何材料。

——禁止向伊朗革命卫队所控制的行业出口任何材料。

——伊朗公民和公司不得在欧盟铀采掘、核材料生产及核技术领域进行投资。

——禁止从伊朗进口原油、成品油和天然气。

——禁止向伊朗石油、天然气和石化工业出口关键设备和技术。

——禁止在伊朗石油、天然气和石化领域进行任何投资。

——欧盟成员国不得就对伊贸易资助追加任何新的承诺。

——欧盟成员国不得向伊朗政府提供资助和优惠贷款。

——禁止向伊朗央行交付伊朗货币。

——除经特别授权，禁止向伊朗银行进行资金转移。

——伊朗银行不得在欧盟境内设立分支或建立合资企业，欧盟银行也不能在伊朗境内设立分支或开设银行账号。

——不得与伊朗政府、央行和一般银行交易伊朗债券，同时禁止伊朗债券的发行。

——由伊朗航空公司运营或从伊朗起飞的货运航班不能使用欧盟境内机场。

——伊朗油轮及货轮不得挂欧盟国家旗帜。

——不得为伊朗造船或轮船维护提供设备。

——对与伊核活动相关的人士实行旅行禁令。

——冻结与伊核活动相关实体的资产。

美国

——伊朗1979年爆发伊斯兰革命后，美国即向伊朗实施贸易禁运。在这一禁运令下，美国仅可从伊朗进口食品、地毯等有限货物。

——1995年，美国克林顿政府发布行政令，禁止美国公司投资伊朗石油和天然气领域及与伊朗进行贸易。同年，美国国会通过法案，对于在伊朗能源领域年投资额超过2000万美元的外国公司实施制裁。

——禁止美国人直接或间接地与伊朗政府、石油行业及该行业融资人士进行贸易，同时禁止美国人涉足伊朗的贵金属业、造船业和港口运营业。

——美国的一些制裁措施还针对与伊朗能源行业有生意往来的外国公司和公民，以及那些与伊朗央行、伊朗革命卫队、伊朗国家石油公司等存在交易的金融机构。

——对于违反制裁禁令的公司和个人，美国的惩罚措施包括巨额罚款、资产冻结、美元银行系统将其账户封杀等等。（记者 徐晓蕾）

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全面解除对伊制裁还需多久

伊朗核问题全面协议18日生效后，对伊朗民众来说，现在最关心的问题莫过于西方国家将在何时最终解除对伊朗的所有制裁。

分析人士认为，这将取决于各方采取措施的进度，预计最快也要到今年12月才能开始解除制裁。但如果在此过程中出现摩擦，开始的时间还可能进一步延迟。值得注意的是，解除制裁将是一个分步进行的漫长过程，即使一切顺利，解除全部制裁也需要8年之久。

根据全面协议，伊朗将在协议生效后着手削减约三分之二的离心机和绝大部分浓缩铀库存，在中国和美国的帮助下改造阿拉克重水反应堆，并向国际原子能机构开放核设施以供核查。

美国总统奥巴马18日发布备忘录，要求政府“采取所有必要措施”开始履行有关解除对伊朗制裁的承诺，但表示这些措施将在国务卿克里确认伊方已履行其相关承诺后才开始执行。同一天，欧盟也通过了旨在解除对伊朗相关制裁的法律框架，但强调，只有伊朗落实伊核问题全面协议，并得到国际原子能机构的认可，这一法律框架才会生效。

从美国和欧盟的表态可以看出，西方国家解除对伊经济制裁的进度，将根据伊朗落实核协议的进度“亦步亦趋”。

继18日的“生效日”后，近期的一个重要节点是，国际原子能机构将在12月15日前作出最终评估报告。由于这份报告将决定西方国家是否开始解除对伊制裁，所以这一天又被称为“落实日”。

即使一切顺利，那也仅仅只是“开始”。根据伊核协议，该阶段解除的制裁主要包括联合国相关制裁、欧盟部分制裁以及解冻伊朗被冻结的1000亿美元海外资产。此外，美国将终止执行对伊“二级制裁”，即针对与伊朗有经贸往来的其他国家企业和个人的制裁，但美国公司和个人将依然受到限制。

如果一切顺利，“生效日”的8年后将迎来“过渡日”。在国际原子能机构确认伊朗所有核活动都出于和平目的后，美国和欧盟将解除剩余的对伊制裁，包括对伊朗革命卫队的制裁以及对伊朗弹道导弹进出口的相关限制。

但在伊核全面协议执行过程中，美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国中的任何一方如果发现伊朗有违背协议的举动，都能以一票否决的方式重新启动制裁。

值得注意的是，伊核全面协议赋予国际原子能机构核查“任何可疑设施”的权力，但这也将可能导致原子能机构与伊朗之间就核查目标产生争议，特别是在针对伊朗敏感军事设施的核查问题上。另外，伊朗与西方国家之间仍存在着极大的不信任与分歧，伊朗近期试射弹道导弹以及对叙利亚政府的支持也令西方不满，不排除这些矛盾会给伊核协议的执行及解除对伊制裁的过程增添意外干扰。(记者付航　穆东)

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